2021養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到多少

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2021年底，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)10.3 億人，覆蓋總?cè)丝诒戎剡_(dá)到73%。

詳細(xì)數(shù)據(jù)

第一支柱一支獨(dú)大，第二、三支柱發(fā)展不均衡。

截至 2021 年末，第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余 6.4 萬億，第二支柱規(guī)模 4.4 萬億(2.6 萬億企業(yè)年金和 1.8 萬億職業(yè)年金)，第三支柱規(guī)模約 1700 億(包括養(yǎng)老目標(biāo)基金、養(yǎng)老理財(cái)、稅延型商業(yè)保險(xiǎn)、專屬養(yǎng)老保險(xiǎn))，占比分別為 58%、40%、2%。若把社保基金(3 萬億)也納入第一支柱，則第一支柱占比將達(dá)到 67%。在老齡化加快的背景下，我國養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性問題凸顯，尤其是第三支柱亟待補(bǔ)強(qiáng)。

1、第一支柱：覆蓋面廣，老齡化加劇資金缺口

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍廣，規(guī)模穩(wěn)定增長。2021 年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)約 10.3 億人，覆蓋總?cè)丝诒戎剡_(dá)到 73%。其中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為 5.5 億人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為 4.8 億人。2021 年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到 6.4 萬億(城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 5.3 萬億、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 1.1 萬億)，較 2012 年增加 1.4 倍。

然而，在繳費(fèi)勞動力占比逐漸下降、領(lǐng)取待遇的老齡人口占比上升、待遇水平不斷提高等多重因素作用下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口將不斷擴(kuò)大。基本養(yǎng)老金的支出占收入比重從 2013 年的 81%上升至 2021 年的 91%，老年人口撫養(yǎng)比在近十年間也快速攀升，從 2011 年的 12.2%上升至 2021 年的20.8%。此外，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比(參保職工/參保離退休人員)從 2011 年的 3.16(3.16 人養(yǎng) 1 人)下降至 2021 年的 2.65(2.65 人養(yǎng) 1 人)。

根據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告 2019-2050》，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余將從 2023 年開始下降，2028 年當(dāng)期結(jié)余將首次出現(xiàn)赤字，2050 年當(dāng)期結(jié)余可能達(dá)到-11.28 萬億。同時(shí)，累計(jì)結(jié)余在 2027 年達(dá)到峰值 6.99 萬億后將迅速下降，可能在 2035 年前后耗盡。

2、 第二支柱：企業(yè)年金發(fā)展緩慢，覆蓋率較低

第二支柱由企業(yè)年金和職業(yè)年金構(gòu)成，兩者均采用個(gè)人賬戶積累制，其基金均實(shí)行市場化投資運(yùn)營。不同之處在于企業(yè)年金由企業(yè)自愿選擇建立，企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，但職業(yè)年金的對象是機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位強(qiáng)制建立。

企業(yè)年金規(guī)模平穩(wěn)增長，但覆蓋率仍然較低。截至 2021 年末，企業(yè)年金積累基金規(guī)模達(dá) 2.64 萬億，較 2012 年增長 4.5 倍，收益率基本保持在 5%以上。不過，2021 年末參加企業(yè)年金職工數(shù)量為 2875 萬人，僅占 4.7 億城鎮(zhèn)就業(yè)人員的 6.15%，占參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的 5.98%，覆蓋率明顯偏低。2021 年末建立企業(yè)年金的企業(yè)有 11.8 萬個(gè)，近 3 年平均增速 10%左右，仍有大量企業(yè)未建立企業(yè)年金。此外，人社部原副部長胡曉義表示，現(xiàn)在有企業(yè)年金的群體基本處于所謂優(yōu)勢行業(yè)，存在發(fā)展不公平的問題。

稅收優(yōu)惠吸引力不足。企業(yè)年金采取 EET 模式(繳費(fèi)、投資免稅，領(lǐng)取征稅)，企業(yè)繳費(fèi)總額在工資總額 5%以內(nèi)的部分和個(gè)人繳費(fèi)工資計(jì)稅基數(shù)的4%以內(nèi)的部分可以免稅，總體稅收優(yōu)惠力度較弱。

職業(yè)年金覆蓋群體有限。2021 年末基金規(guī)模約 1.79 萬億，人社部副部長李忠表示 2022 年 3 月末參加企業(yè)年金和職業(yè)年金的職工數(shù)共 7200 萬，據(jù)此推算參加職業(yè)年金的人數(shù)約 4275 萬人。由于職業(yè)年金具有強(qiáng)制性，目前基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的全覆蓋，因此對未來第二支柱養(yǎng)老金的補(bǔ)充也比較有限。

3、第三支柱：試點(diǎn)規(guī)模較小，仍具發(fā)展空間

第三支柱建設(shè)起步較晚。盡管我國在 1991 年就提出發(fā)展三支柱體系的理念，但建設(shè)重點(diǎn)主要在第一和第二支柱，直到 2018 年 4 月五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》，決定在上海、福建和蘇州工業(yè)園區(qū)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，“第三支柱”的表述首次出現(xiàn)在官方文件。

目前第三支柱以養(yǎng)老金融產(chǎn)品試點(diǎn)展開。第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老金分為賬戶制和產(chǎn)品制，賬戶制是設(shè)立與個(gè)人綁定的養(yǎng)老金賬戶作為養(yǎng)老金運(yùn)營管理、稅優(yōu)政策執(zhí)行的平臺，產(chǎn)品制是基于個(gè)人所購買的養(yǎng)老金融產(chǎn)品來實(shí)行稅收優(yōu)惠等政策。近年來我國開展有關(guān)個(gè)人養(yǎng)老金試點(diǎn)產(chǎn)品本質(zhì)上還是產(chǎn)品制，稅收優(yōu)惠需要購買規(guī)定的商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品并經(jīng)核實(shí)后才能享受。

養(yǎng)老金融產(chǎn)品不斷豐富，但總體規(guī)模仍較小。現(xiàn)有養(yǎng)老金融產(chǎn)品主要包括養(yǎng)老儲蓄、養(yǎng)老理財(cái)、養(yǎng)老目標(biāo)基金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)(稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn))，其中僅有稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)享有稅收優(yōu)惠政策，但由于稅收優(yōu)惠力度不足、退稅手續(xù)繁瑣，總體試點(diǎn)效果不盡如人意。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，養(yǎng)老理財(cái)、養(yǎng)老目標(biāo)基金、稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模分別約為 544 億、1141 億、6 億、16 億，具備較大發(fā)展空間。

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